ПРОГРАММА СЕМИНАРА
В сложившейся экономической ситуации исполнение многих договоров, в том числе заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223), стало невозможным на тех условиях, которые были согласованы сторонами до 24.02.2022.
Невозможность исполнения может касаться как условий, которые могут быть скорректированы (сроки, цена исполнения), так и тех, которые не зависят от воли сторон (отсутствие аналогов определенного товара). Разумным выходом является изменение условий договора (там, где это возможно) либо его расторжение с минимизацией штрафных санкций до экономически обоснованного и приемлемого размера.
Вместе с тем порядок проведения закупочных процедур, заключения, изменения и расторжения договоров в соответствии с Законом № 223, имеет ряд особенностей. По смыслу ч. 5 ст. 4 Закона № 223 изменение условий договора по соглашению сторон в целом допускается, однако ограничения на внесение таких изменений предусмотрены п. 8 ст. 448 ГК РФ, а также могут вытекать из положения о закупке либо из самого договора, который предполагается изменить. При этом изменение условий договора в любом случае не должно противоречить требованиям, установленным в ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Так, если договор изменен настолько, что это повлияет на условия, имеющие существенное значение (например, для определения цены договора), и при этом с большой вероятностью договор на измененных условиях был бы заключен с другим участником, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы судом как обход требований Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения – как ничтожное (ч.1 и 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, п. 2 ст. 168 и п. 8 ст. 448 ГК РФ).
Формулировка подп. 3 п. 8 ст. 448 ГК РФ «… если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах» носит оценочный характер. Поэтому для того, чтобы избежать спора о квалификации соглашения, изменяющего условия договора, многие заказчики вносят в положение о закупке или в типовую документацию о закупке предельный процент «дозакупки» (допустимых изменений количества товара, объема работ и цены), размер которого, как правило, весьма незначителен. Внесение изменений в договор, превышающих по объему указанный процент, влечет необходимость проведения процедуры закупки заново.
Вместе с тем, гражданское законодательство допускает изменение условий договора или его расторжение в судебном порядке в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).
Споры из отношений, регулируемых Законом № 223, являются арбитрабильными, т.е. спор об изменении условий договора, заключенного по итогам закупочной процедуры, можно передавать не только в государственный суд, но также по соглашению сторон – рассмотреть в порядке арбитража (третейского разбирательства). Обращение в арбитраж дает возможность разрешения спора профессиональными и независимыми арбитрами, которые избираются из числа ведущих юристов, судей в отставке, известных ученых и представителей деловых кругов. Окончательное решение по спору выносится в максимально сжатые сроки всего в одной инстанции и вступает в силу незамедлительно.
Важной особенностью арбитража является конфиденциальность, которая означает запрет на разглашение информации о самом факте наличия спора, его сторонах, предмете и содержании вынесенного решения.
Распоряжением Правительства РФ от 27.04.2017 № 798-р РСПП было предоставлено специальное право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения – Арбитражного центра при РСПП. Председателем Арбитражного центра является ректор Московского государственного юридического университета В.В. Блажеев, а Президиум возглавляет Председатель совета Исследовательского центра частного права при Президенте РФ, Секретарь (руководитель) Общественной палаты РФ Л.Ю. Михеева.
Третейские суды, безусловно, исходят из уважения к принципам свободы договора и его обязательности для сторон (pacta sunt servanda). Вместе с тем, толкование условий договора и норм права, основанное, в числе прочего, на анализе экономической составляющей контрактных отношений, позволяет арбитрам с пониманием подходить к требованиям об изменении договора в условиях проведения Специальной военной операции и беспрецедентного санкционного давления на Россию со стороны недружественных стран, к которым предпринимателям приходится адаптироваться и продолжать вести свою деятельность. Арбитры учитывают, что целью гражданского оборота является не исполнение договора «любой ценой», а достижение каждой стороной договора результата, на который она рассчитывала.
В практике Арбитражного центра при РСПП сложился подход, основывающийся на внимательной оценке арбитрами обстоятельств каждого дела и оценке достаточности доказательств, представленных сторонами в пользу довода об ограничении автономии (свободы) воли сторон. Применение арбитрами нормы ст. 451 ГК РФ осуществляется в системной взаимосвязи с принципами добросовестности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон.
Обратиться в Арбитражный центр при РСПП с исковым заявлением об изменении условий договора или о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств в порядке арбитража можно (1) на основании арбитражной оговорки, которая включена в текст договора; (2) путем заключения отдельного арбитражного соглашения; (3) путем обмена иском и отзывом на иск (конклюдентные действия).
Рекомендуемая форма арбитражной оговорки приведена на сайте Арбитражного центра при РСПП (https://arbitration-rspp.ru/arbitration-clause/general/).
Вы всегда можете обратиться к экспертам Арбитражного центра при РСПП за получением рекомендаций и помощи при составлении арбитражной оговорки. (+7(495)545-08-08, info@arbitration-rspp.ru)